VÝZVA K BEZODKLADNÉMU PŘEHODNOCENÍ STANOVENÍ 61 STANOVENÝCH AKCELERAČNÍCH OBLASTÍ PRO OBNOVITELNÉ ZDROJE ENERGIE NA ÚZEMÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Adresáti

Vláda České republiky
nábřeží Edvarda Beneše 4
118 01 Praha 1

Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 1442/65
100 10 Praha 10

Ministerstvo pro místní rozvoj
Staroměstské náměstí 6
110 15 Praha 1

Ministerstvo průmyslu a obchodu
Na Františku 32
110 15 Praha 1

Asociace krajů České republiky
Panská 895/7
110 00 Praha 1

Svaz měst a obcí České republiky
5. května 1640/65
140 00 Praha 4

 

Věc:

Výzva k bezodkladnému přehodnocení stanovení ponechaných 61 akceleračních oblastí pro obnovitelné zdroje energie na území České republiky a k provedení nového odborného, transparentního a zákonného posouzení jejich vymezení. 

 

I. Úvod

Touto výzvou jsou osloveny nejvyšší orgány státní správy, územních samospráv a jejich zastřešující organizace s žádostí o bezodkladné přehodnocení dosud stanovených akceleračních oblastí pro obnovitelné zdroje energie (dále jen „AO“).

Důvodem této výzvy je závažná pochybnost, zda proces stanovení akceleračních oblastí odpovídá požadavkům českého právního řádu, právu Evropské unie, zásadám dobré veřejné správy, principu předběžné opatrnosti a ústavně zaručeným právům občanů, obcí a krajů.

Rozvoj obnovitelných zdrojů energie představuje legitimní veřejný zájem podporovaný právem Evropské unie. Tento veřejný zájem však nelze vykládat izolovaně ani nadřazovat ostatním veřejným zájmům chráněným právním řádem České republiky a Evropské unie, zejména ochraně života a zdraví obyvatel, ochraně přírody, krajiny, vodních zdrojů, zemědělského půdního fondu, kulturního dědictví a právu územních samospráv na výkon samostatné působnosti. 

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2413 (RED III) ukládá členským státům povinnost vytvářet podmínky pro urychlení rozvoje obnovitelných zdrojů energie, současně však předpokládá, že akcelerační oblasti budou vymezovány na základě kvalitních odborných podkladů, strategických analýz, posouzení environmentálních rizik a při respektování účasti veřejnosti. Nelze ji vykládat jako právní základ pro plošné oslabování ochrany životního prostředí ani pro omezování práv obcí a občanů. 

Existují vážné důvody domnívat se, že při stanovení části akceleračních oblastí nebyly v dostatečné míře vyhodnoceny všechny relevantní skutečnosti, zejména kumulativní vlivy více záměrů v území, alternativní možnosti umístění obnovitelných zdrojů energie, dlouhodobé dopady na krajinný ráz, biodiverzitu, vodní režim krajiny, veřejné zdraví ani budoucí rozvoj dotčených obcí. 

Zvláštní pozornost si zasluhuje otázka, zda Česká republika při implementaci směrnice RED III dostatečně využila potenciál ploch již antropogenně narušených, jako jsou bývalé povrchové doly, rekultivované skládky, průmyslové areály, brownfieldy, opuštěná vojenská území, střechy průmyslových objektů či jiné plochy, jejichž využití směrnice Evropské unie výslovně preferuje před zásahy do dosud zachovalé krajiny.

Významná část těchto lokalit dosud nebyla systematicky porovnána s lokalitami navrženými jako akcelerační oblasti. Tato skutečnost vyvolává pochybnosti o naplnění principu proporcionality, hospodárnosti veřejné správy a minimalizace zásahů do přírodního prostředí.

Z těchto důvodů je nezbytné provést nové odborné přehodnocení všech stanovených akceleračních oblastí na území České republiky, a to transparentním způsobem, za účasti odborné veřejnosti, krajů, obcí, dotčených orgánů i občanů.

 

II. Důvody pro bezodkladné přehodnocení stanovených akceleračních oblastí

Stanovení akceleračních oblastí představuje jeden z nejzásadnějších zásahů do územního plánování České republiky za poslední desetiletí. Vymezení těchto oblastí bude mít dlouhodobé důsledky pro ochranu přírody, krajiny, vodních zdrojů, zemědělského půdního fondu, veřejného zdraví, rozvoj obcí i výkon ústavně garantované územní samosprávy.

Při takto významném rozhodování je nezbytné, aby veřejná správa postupovala v souladu se zásadou zákonnosti, proporcionality, transparentnosti, předběžné opatrnosti a ochrany veřejného zájmu ve všech jeho souvislostech.

Z dostupných podkladů však vyplývají závažné pochybnosti o tom, zda byly při vymezování akceleračních oblastí dostatečně posouzeny všechny zákonem požadované skutečnosti. Tyto pochybnosti se týkají zejména:

• vyhodnocení alternativních lokalit,
• kumulativních a synergických vlivů,
• ochrany krajinného rázu,
• ochrany biodiverzity,
• ochrany vodních zdrojů,
• ochrany veřejného zdraví,
• respektování územních plánů obcí,
• respektování zásady subsidiarity,
• transparentnosti celého procesu,
• zapojení veřejnosti.

Takto rozsáhlé zásahy do území nesmějí být založeny pouze na obecné vhodnosti území z pohledu energetiky, ale musí být výsledkem komplexního posouzení všech veřejných zájmů chráněných českým i evropským právem. 

 

III. Povinnost státu nejprve využít antropogenně narušená území

Jedním ze základních principů evropské energetické politiky je minimalizace zásahů do dosud zachovalé krajiny.

Česká republika disponuje mimořádně rozsáhlým množstvím území, která byla již v minulosti významně dotčena lidskou činností.

Jedná se zejména o:

• bývalé povrchové doly
• výsypky
• rekultivované těžební prostory
• uzavřené skládky
• brownfieldy-nevyžívané plochy 
• průmyslové areály
• logistické areály
• střechy průmyslových objektů
• parkoviště
• dopravní infrastrukturu
• jiné dlouhodobě degradované plochy

Tyto lokality představují území, jejichž využití významně omezuje další zábor volné krajiny a odpovídá cílům směrnice RED III.

Pokud stát přednostně neprověřil právě tyto plochy a namísto nich vymezil akcelerační oblasti v krajině s vysokou přírodní, rekreační nebo krajinářskou hodnotou, vzniká důvodná pochybnost o správnosti a zákonnosti přijatého postupu.

 

 

 

 

IV. Požadavky

S ohledem na výše uvedené vyzýváme adresáty této výzvy, aby:

1. bezodkladně zahájili přezkum všech stanovených akceleračních oblastí
2. zveřejnili novou metodiku jejich výběru
3. zveřejnili veškeré odborné studie
4. zveřejnili nový způsob hodnocení jednotlivých lokalit
5. provedli nové posouzení alternativních lokalit,
6. přehodnotili všechny akcelerační oblasti zasahující do přírodně hodnotných území
7. zajistili zcela plnohodnotnou účast krajů, obcí i veřejnosti
8. zajistili nové posouzení kumulativních vlivů
9. zajistili nové posouzení vlivů na veřejné zdraví
10. předložili veřejnosti nové výsledky tohoto přezkumu

 

Závěr

Tato výzva je činěna s cílem předejít vzniku závažných a často nevratných zásahů do krajiny České republiky, práv obcí, práv vlastníků nemovitostí a ústavně chráněných práv občanů.

Současně představuje výzvu k dobrovolné nápravě postupu veřejné správy ještě před tím, než bude nezbytné využít dalších právních prostředků ochrany veřejného zájmu.

Nebude-li této výzvě ve stanovené přiměřené lhůtě a to do 15-ti dnů od doručení, věcně vyhověno nebo nebude-li zahájeno transparentní přezkoumání procesu vymezování akceleračních oblastí, budou dostupné skutečnosti a podklady předloženy příslušnému Nejvyššímu státnímu zastupitelství a dalším příslušným orgánům veřejné moci k posouzení, zda při přípravě a schvalování akceleračních oblastí nedošlo k porušení právních předpisů, k nesprávnému úřednímu postupu nebo k jiným skutečnostem odůvodňujícím postup podle příslušných právních předpisů. Současně bude zváženo využití dalších právních prostředků ochrany, včetně podnětů příslušným kontrolním orgánům České republiky a institucím Evropské unie, bude-li to odůvodněno zjištěnými skutečnostmi.